194第一百九十四章军旅篮球明星之路（续）

-与张秀泉将军之情缘

6-特加章

“香港廉政公署反腐经验对中国大陆反腐工作的思考”

香港廉政公署反腐败经验对中国大陆反腐工作的思考

腐败这一场痼疾和社会灾难，如同国家存在的历史一样古老，像瘟疫一样肆虐全世界，有效地预防和惩治腐败，是世界各国面临的共同任务。中国香港廉政公署在近0年的反腐败斗争实践中取得了巨大成功，积累了宝贵的经验，这对于中国大陆的反腐倡廉工作有着重要的启示和借鉴意义。

一、中国香港廉政公署反腐败工作的特点及成功经验

（一）0世纪60、70年代随着香港经济高速增长，香港政府部门钱权交易、贪赃枉法等腐败问题严重，特别是在警务人员中腐败问题愈演愈烈，这是香港廉政公署成立的主要动因。

19世纪40年代，英国殖民统治者依照英国文官制度和殖民统治的传统形式建立起香港的公务员制度，各权力机构之间没有专门的监督机构进行权力制衡，致使腐败问题日益严重。特别是发展到0世纪六七十年代，香港警务人员贪污受贿肆虐，严重侵犯了市民的权利和利益，引起极大民愤，并引发了1966年和1967年的两次群体性大骚动。为此，总督特派麦理浩下决心整顿警纪，反贪倡廉，平息民愤。于是港府1971颁布了全新的《防止贿赂法案》，其中一条规定是，贪污等于贿赂，行贿等于受贿。如果公务员所拥有的财产跟其公开收入不相称，而又不能对财产来源做出令人满意的解释的话，即已构成犯罪。但是新条例的出台并未从根本上扭转社会腐败之风，因为负责执行该条例的机构仍然是本身就不干净的香港警方，社会各界强烈要求政府成立一个独立机构取代警方负责专门调查贪污问题。197年发生了震惊香港的总警司葛柏贪污巨款案，促成了这一独立机构的建立。1974年月15日，香港立法局通过《总督廉政专员公署条例》，“总督廉政专员公署”正式成立，简称“廉政公署”或“廉署”。廉署成立后做的第一件大事就是在英国将葛柏逮捕并引渡返港，1975年法庭裁定他两项受贿罪，并判徒刑4年。

（二）高层政府官员对腐败问题的深刻认识，对廉署一如既往的支持，使廉署成为独立的有权威性的肃贪机构，是廉署取得反腐败成功的重要保证。

廉署的首长是廉政专员，他直接向行政长官负责，专员之下设执行处、防止贪污处和社区关系处。除港督（现为特首）外，廉政专员不受任何人士指挥与管辖，《香港特别行政区基本法》第57条规定：“香港特别行政区设立廉政公署，独立工作，对行政长官负责”。廉署的调查权力极大，是一般司法机关无可比拟的：可调阅任何资料、处置财产、搜查扣押，有权检查政府各部门及公共机构的行政程序；加务员的生活及消费水平高于官职收入水平，或拥有的资产超出其合法收入，而不能作出合法解释的，即视为贪污可对他们立案调查等等。廉署选择职员的要求非常严格，只有那些最合格的人才被征募到该机构。一旦被雇佣，他们就必须遵守严格的纪律规范，并接受内部监督小组的反腐败检查，职员的薪金高于其他部门同级公务人。为防止廉署成为“第二警察部队”，香港设计了几十种重要的监督方式，并成立投诉机构，处理市民投诉廉署滥用职权有关事宜。这些都保证了公署具有不受干扰的独立办案的权力，成为一个可靠的反腐败机构，并取得反腐败成功。（未完待续）